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市政府貫徹國務院關于加強和改進消防工作意見的實施意見
2012-08-03

  

  上海市人民政府貫徹國務院關于加強和改進消防工作意見的實施意見

  滬府發〔2012〕65號

各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局:

  爲了更好地貫徹《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號,以下簡稱《意見》),進一步加強城市運行安全、生産安全和消防安全,現提出如下實施意見:

  一、明確指導思想、基本原則和主要目標

  (一)指導思想

  認真落實《意見》和《上海市人民政府關于進一步加強消防工作的意見》(滬府發〔2011〕17號),堅持“預防爲主、防消結合”的消防工作方針,繼續推廣上海世博會、第14屆世遊賽消防安保工作經驗,完善公共消防安全管理體制、機制,持續推進社會消防安全“防火牆”工程和打造現代化消防鐵軍行動,綜合治理源頭性、動態性火災隱患頑症,城鄉結合、軟硬並舉、遠近兼顧,推進消防安全建設,不斷提升特大型城市消防安全綜合實力,確保火災形勢平穩受控,爲本市經濟發展和社會穩定創造良好的環境。

  (二)基本原則

  堅持科學發展、安全發展,著力提升消防工作服務保障經濟社會發展的能力;堅持依法治火、群防群治,構築“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防工作格局;堅持問題管理、創新驅動,強力攻堅消防安全瓶頸難題;堅持源頭治理、管建並舉,共建共享安全和諧的社會環境;堅持以人爲本、生命至上,增強市民群衆消防安全意識和自防自救能力。

  (三)主要目標

  到2015年,全社會消防安全責任體系、公共消防基礎設施保障體系、消防應急救援體系和宣傳教育體系更加完善,消防工作水平與經濟社會發展相適應,城市防禦火災等災害事故的綜合實力有效增強,人民群衆的消防安全感、滿意度進一步提升,使上海成爲最安全的大都市之一。具體目標是:

  ——全社會消防管理體系更加完善。織密各級政府領導下的多層次、全覆蓋的消防安全管理網絡,強化社會單位消防安全主體責任,完善重點行業聯席會議和標准化管理機制,建立屬地化的消防安全維護和監管體系。

  ——公共消防基礎設施不斷優化。新建並投用公共消防站30個左右,到“十二五”末,全市公共消防站達到150個左右,公共消防站布點更趨合理。瞄准高層建築、地下空間、化工企業及水域、空勤等特殊複雜滅火救援需求,打造高科技、高效能、高質量的“水、陸、空”立體化消防裝備體系。全市市政給水管網的消防水源覆蓋率和市政消火栓網格化管理力爭達到100%。

  ——多種形式消防隊伍發展壯大。增編一批現役消防警力和政府合同制消防員,組建一批鄉鎮政府以及超高層綜合性商務樓、地鐵維修基地及換乘站、特大型商(市)場專職消防隊(站),大力發展消防協管員和消防志願者隊伍。

  ——“智慧消防”建設取得實質性進展。消防科技和信息化水平達到國內一流,全市重點單位、重要目標火災自動報警信息系統全覆蓋,實現城市火災預警自動化、應急救援智能化、部隊管理精細化。

  ——消防安全人文環境全面優化。探索建立與上海建設“四個中心”和現代化國際大都市相匹配的地方消防法規和技術標准體系,有效增強市民群衆防災減災、自防自救的意識和能力,消防違法違規行爲和重大火災隱患從源頭上得到防治。

  ——打造現代化消防鐵軍走在前列。社會消防管理創新、消防執法規範化建設、消防應急救援能力建設和消防部隊正規化建設取得新突破,消防安全形勢持續穩定,消防部隊健康發展,人民群衆的消防安全感和滿意度進一步提升。

  二、切實強化火災預防

  (一)加強消防安全源頭管控

  制定城鄉規劃,要充分考慮消防安全需要,留足消防安全間距,確保消防車通道等符合標准。

  建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制,推動建立消防設計技術審查與行政審批分離制度和建設、設計、審查、施工、監理單位消防不良行爲公告制度。

  對不符合消防安全法定審批條件的,規劃、建設部門不得核發建設工程相關許可證照,安全監管部門不得核發相關安全生産許可證照,教育、民政、人力資源社會保障、衛生、文化、文物等部門不得批准開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂場所等。各行政部門一律不得審批不符合消防安全法定審批條件的事項。

  對不符合消防安全條件的賓館、景區,在其限期改正、消除隱患前,旅遊部門不得評定爲星級賓館、A級景區。

  對未經強制性認證生産和經營假冒僞劣消防産品的,質量技監部門要依法查處;對經銷假冒僞劣消防産品的,工商部門要依法從重處罰,對情節嚴重的,吊銷其營業執照;對使用不合格消防産品的,公安消防部門要依法查處。

  (二)深化火災隱患排查整治

  建立常態化火災隱患排查整治機制,組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉結合部、城市老街區、集生産儲存居住于一體的“三合一”場所、“城中村”、“村中廠”、“群租房”、小商品市場、動拆遷基地等薄弱環節的消防安全治理,對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患的,由區縣政府制定並組織實施整治規劃,及時督促消除火災隱患;對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所,通過督促采取改造、搬遷、停産、停用等措施,加以整改。

  嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、挂牌督辦和公告制度,市、區縣政府接到報請挂牌督辦、停産停業整改報告後,要在7日內作出決定,並督促整改。

  搞好火災隱患公衆舉報平台,制定工作標准和處置流程,在第一時間受理、研判、分發、核查、消除、反饋群衆舉報的火災隱患,並拓展群衆參與和監督消防工作的渠道。

  (三)嚴格火災高危單位消防安全管理

  對容易造成群體性傷亡火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建築等高危地區單位,實施更加嚴格的消防安全監管,督促其按照要求配備急救和防護用品,落實人防、物防、技防措施,提高自防自救能力。

  建立火災高危單位消防安全評估制度,由具有資質的機構定期開展評估,評估結果向社會公開,作爲單位信用評級的重要參考依據。火災高危單位應當參加火災公衆責任保險。探索和建立火災高危單位消防安全管理制度,制定並出台本市火災高危單位消防安全管理規定,明確界定範圍、消防安全標准和監管措施。

  (四)嚴格建築工地、建築材料消防安全管理

  依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查,督促施工單位落實用火用電等消防安全措施。公共建築在營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業,居住建築進行外牆保溫改造作業期間應當撤離居住人員,並安排消防安全人員巡邏,嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業,嚴禁在施工建築內安排人員住宿。

  按照《意見》的要求,由建設部門會同有關部門抓緊修訂相關標准規範,明確新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料,嚴格限制使用可燃材料,加快研發和推廣具有良好防火性能的新型建築保溫材料,采取嚴格的管理措施和有效的技術措施,提高建築外保溫材料系統的防火性能,減少火災隱患。建築室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業、地方標准和消防安全要求。相關部門要盡快研究提高建築材料性能,建立淘汰機制,將易燃、有毒及職業危害嚴重的建築材料納入淘汰範圍。

  (五)加強全民消防宣傳教育培訓演練

  落實《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》和本市實施細則,多形式、多渠道地開展以“全民消防、生命至上”爲主題的消防宣傳教育,落實家庭、社區、學校、單位、培訓“5個專項行動”,不斷深化消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭,大力普及消防安全知識,並將其列爲精神文明創建考核目標。

  加強對老人、婦女、兒童等特殊群體的消防安全教育。將外來務工人員消防安全教育列爲市政府實事項目——農民工安全生産培訓。發揮繼續教育作用,將消防法律法規和消防知識納入領導幹部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。

  報刊、廣播、電視、網絡等媒體要積極開展消防安全宣傳,安排專門時段、版塊,刊播消防公益廣告和高火險天氣等級預報。

  公安消防部門要會同有關部門完善消防宣傳固定載體、教育基地和公衆體驗設施,完善微博互動、輿情引導、直播訪談、新聞發言人等工作機制。

  中小學要在相關課程中,落實每學期2課時以上消防教育,每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。鼓勵高等學校開設與消防工程、消防管理相關的專業和課程,積極培養社會消防專業人才。

  加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員與保安、電(氣)焊工、消防技術服務機構從業人員的消防安全培訓,每兩年至少對街道主任、鄉(鎮)長、居(村)委主任進行1次輪訓。

  三、著力夯實消防工作基礎

  (一)完善消防法規和技術標准體系

  按照法定程序,開展《上海市消防條例》、《上海市煙花爆竹安全管理條例》修訂准備工作,加強本市公共消防設施建設、隱患排查整治、滅火救援等方面的地方性法規、政府規章建設,制定《城市綜合體防火設計規程》、《消防安全警示、標識》、《專職消防隊建設標准》等地方消防技術標准。2012年,制訂出台《大空間建築防火設計規程》、《會展建築和布展消防設計規程》、《精細化工企業設計防火規範》,展覽場館、醫院、老年福利院、趸船四類場所消防管理地方標准,提高特定場所火災設防等級。大力宣傳修訂後的《上海市建築消防設施管理規定》和《上海市住宅設計標准》,確保其有效實施。

  (二)推進“智慧消防”平台建設

  充分發揮高等院校、科研單位的作用,不斷加強消防科技工作。參與制訂修訂《消防綜合統計分析信息分類與代碼》等國家消防標准。

  開展城市火災風險評估、超高層建築火災撲救滅火劑供給技術、地鐵火災防控技術、公共交通工具消防安全技術的研究。加快重大危險源火災風險和危害評估等消防軟課題研究成果轉化。

  推廣運用電氣防火限流檢測系統、消防用水監測裝置等現代火災技防技術。嫁接“物聯網”、“雲計算”等高新信息技術,整合消防應急預案、現有消防通信指揮系統和其他城市管理信息系統等信息資源,研究開發集智能采集、彙總、分析、發布及輔助決策等功能于一體的 “智能化消防數字平台”。依托重點目標三維地理信息系統,探索擴大城市遠程火災自動報警終端的覆蓋面,拓展在消防水泵、消防設施監控、消防控制室操控人員管理等方面功能。研究開發3G無線圖像傳輸、視覺模擬訓練、戰勤智能保障系統,完善高點監測、熱線受理、風險評估等火災預警設施。

  建設中心城區高層建築群的立體消防氣象監測網,實時監測防控火災高危區域的氣象環境狀況,爲火災風險評估和現場撲救提供及時准確的氣象信息。

  (三)加強公共消防設施建設

  落實《上海市消防“十二五”規劃》,2012年新建、遷(改)建9個消防站,公共消防站布點更趨完善。修訂《上海市消防規劃(2003—2020)》,進一步完善本市規劃消防站的布點選址,預(保)留消防站建設用地。按照“5分鍾消防”的要求,遵循因地制宜的原則,探索在中心城區繁華地段建設小、微型消防站。

  持續推進消防水源嚴重缺乏區域和市政消火栓專項整治行動,完善天然水源、人工水源和取水設施,在有條件的區域和單位,增建消防碼頭、消防水池等設施,督促單位定期維護保養水泵接合器、消火栓,推動市政消火栓與道路同步規劃、建設,並將市政消火栓納入城市網格化管理,建立消防水源管理信息共享、部門聯動、定期評估的長效工作機制,保障消防應急用水。

  制訂落實與《城市消防站建設標准》相匹配的消防裝備建設規劃,用好城市消防公共安全投入計劃經費,打造特大型城市消防“殺手锏”裝備,構築“水、陸、空”立體化裝備體系。

  合理規劃和建設城市主、次幹道及支路、區域道路網,在軌道交通樞紐站點開辟必要的應急通道,滿足消防力量和車輛裝備滅火救援行動所需。根據黃浦江、蘇州河的開發及長江沿岸的産業調整,科學規劃水上、海上消防船艇通道。結合城市低空領域開發,在超高層建築屋頂、廣場、運動場、中心綠地、公園等場所,綜合規劃空中消防直升機起降點和取水源,並加強周邊淨空保護。

  (四)加強社區消防安全工作

  完成爲700幢20年以上房齡高層住宅樓增配消防設施,完善高層居住建築樓層標識,維修更新小區及老式公房周邊1500個消火栓的2012年市政府實事項目。鼓勵采用民籌公助方式,積極在居民樓住宅內增配獨立式火災探測報警器等逃生自救器具。

  滾動實施中心城區老式居民樓、危棚簡屋、“城中村”、“農夾居”、“三合一”場所等消防安全綜合治理和簡易水噴淋安裝、逃生繩配發、老化電線更換、廚房竈台改造等消防平安建設項目。

  在每個居民小區至少配備1名消防管理員,每幢高層住宅樓至少配備1名消防宣傳員,居(村)委會和物業服務企業每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。

  (五)發展多種形式的消防隊伍

  落實公安部《關于下達“十二五”期間政府專職消防隊員和消防文員發展任務的通知》,“十二五”期間本市增編政府合同制消防員1300人、鄉鎮政府專職消防隊員500人,組建政府專職消防隊(站)32個,超高層綜合性商務樓、地鐵維修基地及換乘站、特大型商(市)場專(兼)職消防隊(站)36個,大力發展消防協管員和消防志願者隊伍,推進和規範消防執法輔助隊伍建設。2012年年底前,全市重點鎮、中心鎮和經濟發達鎮全部建立政府專職消防隊,50%以上的鄉鎮、社區建立消防志願隊,並配備必要的裝備器材,開展相應的業務訓練。

  制定完善本市多種形式消防隊伍建設管理辦法,明確建隊範圍、建設標准、用工性質、車輛管理、經費保障。促進落實非現役消防員工資待遇與當地經濟社會發展和所從事的高危險職業相適應,將非現役消防員按規定納入當地社會保險體系;對因公傷亡的非現役消防員,按照國家有關規定,落實各項工傷保險待遇,參照有關規定評功、評烈。

  完善落實“保消合一”機制,充分發揮全市28萬保安隊伍在消防安全方面的作用。

  (六)規範消防技術服務機構及從業人員管理

  強化消防協會在社會消防宣傳培訓、消防産業行業管理等方面的職能作用。

  健全完善消防中介組織管理規定,拓展和規範建設工程消防技術咨詢、建築消防設施專業維護檢測、施工現場消防技術指導、企事業單位消防安全評估、重大火災隱患整改方案論證等消防中介服務,提高其責任、質量、誠信、自律“四種意識”。

  根據國家有關規定,加強消防行業特有工種職業技能鑒定工作,完善消防從業人員職業資格制度,探索建立行政許可類消防專業人員職業資格制度,推進社會消防從業人員職業化建設。

  (七)提升滅火和應急救援能力

  加強本市綜合應急救援組織領導,強化各區縣政府、部門和單位的應急救援職責,完善“條塊結合、一管到底”的綜合應急力量網絡。

  制訂和修訂本市應急救援相關預案,構建綜合應急救援數據信息查詢平台,組織全市各路應急力量,開展經常性的綜合應急救援拉動演練。

  按照相關規定,將應急救援隊伍、裝備和訓練設施等建設經費納入各級政府預算,建立健全包括市政、交通、安監、民防和消防等在內的市、區縣、專業三級應急物資儲備體系,完善定點分儲、統一調用的物資保障機制。

  加強對高層建築、地下空間、石油化工等特殊複雜火災的滅火技戰術研究,建立高層、地鐵、化工、船舶等48個滅火與應急救援專業隊,依托特勤支隊,組建消防空勤應急救援隊和搜救犬隊,強化複雜惡劣環境適應能力和先進裝備應用能力的特訓,轉變戰鬥力生成模式。

  2015年年底前,拓展和完善消防綜合訓練基地功能,使其成爲核生化爆災害現場處置、模擬接警指揮、初級戰鬥員訓練、消防員心理拓展訓練、消防試驗測試等實訓平台和國際消防應急救援實訓交流平台,跟進完善各類應急預案、聯訓機制,加強高層、地下、化工、空勤、水域等重點課目模擬實訓,提升特殊複雜環境下的消防綜合應急救援能力。

  四、全面落實消防安全責任

  (一)落實社會單位消防安全主體責任

  落實機關、團體、企業事業單位法定代表人作爲本單位消防安全第一責任人的責任,建立單位消防安全管理人和消防控制室操作人員數據庫,依法加強防火安全檢查、消防宣傳教育、滅火和應急疏散預案的制定演練等,全面提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員安全疏散逃生、消防宣傳教育培訓的“四個能力”。至2012年年底,全市重點單位“四個能力”建設全部達標,人員密集場所一般單位“四個能力”建設基本達標。

  建立消防安全自我評估機制,消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估,做到安全自查、隱患自除、責任自負。

  建立建築消防設施日常維護保養制度,按照規定,每年至少進行一次全面檢測,確保消防設施完好有效。嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定,確保單位消防安全管理人、消防控制室操作人員持證上崗。

  探索建立社會單位消防安全信用等級評定體系,將消防安全信用等級評定結果納入企業信用數據庫,建立火災責任保險、銀行信貸與消防安全防範之間的聯動機制。

  (二)強化政府部門消防安全依法監管

  建設、商務、文化、教育、衛生、民政、旅遊、文物等部門要切實加強建築工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅遊景區(點)、博物館、文物保護單位等消防安全監管,建立健全消防安全制度,嚴格落實各項消防安全措施。

  安全監管、工商、質量技監、交通運輸、鐵路、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管,依法嚴厲打擊相關違法違規行爲。

  在建築、交通、衛生、教育、旅遊等重點行業,建立消防安全聯席會議,強化行業主管部門和行業協會組織的作用,完善行業消防管理標准和制度,形成消防安全工作合力。

  公安機關及其消防部門要嚴格履行職責,每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估,及時報告當地政府,采取針對性措施解決突出問題;建立完善 “全警消防”工作的組織、協調、指導、培訓、督辦等工作機制,強化消防安全全過程監管,依法查處消防違法違規行爲,以“責任消防”牽引“全警消防”、帶動“全社會消防”;2012年,培育3個以上“全警消防”先進分縣局、30個以上“全警消防”先進派出所。

  (三)加強對消防工作的組織領導

  各級政府要將消防工作納入重要議事範圍,及時協調解決消防安全重大問題,持續加強城市消防工作。

  有關部門和各區縣政府、街道辦事處、鄉鎮、居(村)委要大力推行消防安全網格化管理,落實消防安全管理固定場所設施、專門隊伍、經費保障和常態化運行機制,定期研判和通報本地區火災情況,紮實推進社會消防安全“防火牆”工程,認真組織開展火災事故調查和統計,及時協調解決消防安全重大問題。到2012年年底,全市90%以上的街鎮實現消防網格化管理。

  制定落實《上海市消防經費管理辦法》,深化推進消防經費兩級財政保障機制改革。加強消防經費預算管理和使用,爲上海消防事業發展提供強有力的經費保障。

  各區縣政府要鼓勵扶持發展消防公益事業,設立消防公益基金,跟進重大火災隱患舉報獎勵措施,定期表彰熱心消防公益事業的單位和個人。每年1月10日前,向市政府報告本區縣、本單位上年度規劃目標完成情況,並抄送市公安局(消防局)。

  (四)嚴格消防工作考核和責任追究

  各級政府要把消防規劃的落實,作爲政府目標責任考核和領導幹部政績考評的重要內容,納入社會管理綜合治理工作考核範圍和創建平安小區、平安單位、平安社區、平安城區的評選範圍,並層層簽訂《年度消防工作責任書》,建立科學的考核評價機制和責任追究機制,定期檢查考評,強化各級政府在消防工作組織領導、消防投入、公共消防設施和裝備建設與管理、消防力量發展、消防宣傳教育、消防安全檢查和火災隱患整治等方面的責任。“十二五”期末,市政府將對消防規劃目標任務完成情況進行檢查驗收。

  對有關部門不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職渎職的,依法依紀追究有關人員的責任;對涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。對公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的,依法依紀嚴肅處理。對單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位,發生人員傷亡火災事故的,依法依紀追究有關人員的責任;發生重大火災事故的,依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任;發生特別重大火災事故的,根據情節輕重,追究所在區縣領導的責任。

  五、確保消防安全工作落到實處

  (一)提高思想認識

  各有關部門、單位要認真組織學習《意見》,加強政策研究,對涉及本部門、本單位的內容認真梳理,抓緊制定符合本地區實際的有關加強和改進消防工作的具體規劃和實施方案。職能部門之間要加強工作對接和情況溝通。

  (二)廣泛宣傳發動

  新聞單位要加強《意見》和本市貫徹實施情況的宣傳,提高廣大群衆的知曉度和參與率;加大消防安全先進事例、先進人物和經驗的宣傳力度,形成良好氛圍。

  (三)加強督促檢查

  要及時建立各級政府和有關部門參加的協調促進機制、信息反饋機制、督促檢查機制、工作目標責任制。同時,建立完善考核評價機制,將實施《意見》情況作爲各級政府、各有關部門的重要績效考核內容,加大獎懲力度,強化考核結果的運用。

  附件:貫徹《國務院關于加強和改進消防工作的意見》任務分解表

  上海市人民政府

  二○一二年七月十日



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